根据《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》、《中共陕西省委印发<陕西省第一批开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见>的通知》和国家电监会系统开展深入学习实践科学发展观活动有关要求，结合西北电力监管工作实际，现就西北电监局开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），制定如下方案。

一、深刻认识开展学习实践活动的重要意义

党的十七大确定了中国特色社会主义理论体系。在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的战略部署，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动的继续，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、保持社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，也是推进解决电力发展、电力改革和电力监管工作一系列重大问题的重要指导方针。西北电监管局作为根据国家电监会授权履行西北区域电力监管和行政执法职能的机构，开展学习实践活动，对于进一步统一全体党员干部思想，提高监管队伍整体素质，解决影响和制约电力监管工作科学发展的突出问题，对于依法履行监管职责，依法维护用户、消费者权益，促进电力企业依法经营，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

胡锦涛同志在最近召开的全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班开班式上的重要讲话，从战略和全局的高度准确地分析世情、国情、党情的发展变化，深刻阐明了深入贯彻落实科学发展观的重大意义，对开展学习实践活动提出了明确要求，是指引全党搞好学习实践活动、推动科学发展观深入贯彻落实的主要指导文件。党组成员和全体党员要认真学习、深刻领会胡锦涛同志重要讲话精神，引导广大党员特别是党员领导干部紧密联系思想实际和工作实际，充分认识开展学习实践活动的重大意义，全面把握学习实践活动的指导思想、目标要求、主要原则和方法步骤，进一步认清形势，坚定信心，切实把思想认识统一到中央的决策部署上来。

二、准确把握学习实践活动的指导思想、目标要求、主要任务和各阶段的关键环节

全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织党员特别是党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约促进科学发展观的突出问题，着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力推进有利于西北区域电力工业科学发展的监管体制机制创新，提高保障电力科学发展、促进社会和谐的能力，使西北区域电力监管工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。

学习实践活动以处级以上领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。开展学习实践活动，要达到以下目标要求：一是进一步加深党员特别是党员领导干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实的自觉性和坚定性，使党员领导干部在电力监管与电力发展等重大问题上形成共识，把思想统一到科学发展观的要求上来。二是以促进电力科学发展为第一要务，提高调查研究、破解电力监管体制机制创新的能力，进一步增强贯彻科学发展观的能力。三是努力解决电力监管工作影响、制约科学发展和党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，进一步明确电力监管工作促进电力科学发展的工作思路，进一步加强电力监管队伍领导干部思想政治建设。四是以提高监管工作对电力工业全面协调可持续发展保障能力为根本目标，以充分发挥市场配置资源的基础性作用为出发点，围绕保障电力安全、维护电力市场秩序、保护消费者权益、促进节能减排等重点内容，推进电力监管制度建设，创新电力监管工作机制，努力促进西北区域电力事业又好又快发展。总之，要达到提高思想认识解决突出问题为重点、创新体制机制、促进科学发展的目标要求。

在活动中要着重把握坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主的原则。以深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、监管就是服务的理念，以履行监管职责、完善监管体制、创新监管机制、促进西北电力工业全面协调可持续发展为实践载体，开展解放思想大讨论，以继续解放思想、推动科学发展为题，把解放思想贯穿始终，把改革创新贯穿始终，把解决问题贯穿始终，确保学习实践活动扎实有效开展。

学习实践活动分三个阶段12个环节进行

第一阶段：学习调研（9月至10月）。这一阶段要抓好动员部署、学习培训、调查研究、解放思想4个环节。

1、动员部署。要认真组织调查摸底，对学习实践活动进行专题研究，围绕科学发展观主题确定活动的实践载体，研究制定切实可行的实施方案。要及时成立学习实践活动领导小组，抽调精干力量组建工作机构。10月13日，认真组织召开动员部署大会，局党组主要负责同志作动员讲话，深入进行思想发动，充分调动党员干部参加学习实践活动的积极性和主动性。

2、学习培训。（1）明确学习内容。组织党员干部认真学习党的十七大精神，学习中央编发的《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习胡锦涛等中央领导同志一系列重要讲话精神及中央、省委、电监会有关文件。处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，并在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读。要细化理论学习内容，明确学习要点、重点和思考讨论题目。（2）创新学习形式。要针对实际情况，因地因人制宜，丰富学习方法，创新学习载体。要采取集中学习与分散学习相结合，读原文与听辅导相结合，讨论交流与专题研讨相结合，学习理论与学习典型相结合，采取中心组（扩大）学习会与举办培训班、研讨班、专题辅导讲座等学习的方法与参观考察相结合等多种多式，浓厚学习氛围，增强学习效果。要根据党员的工作性质和岗位特点等实际情况，采取分批式、分段式集中组织的方法进行，个人自学也要采取适当方式集中组织。局党组主要党员领导干部要为党员干部作报告。局学习实践活动领导小组办公室在学习实践活动的各个阶段要有针对性安排专家学者作辅导报告。（3）严格学习制度。要建立健全辅导授课、考勤登记、讨论交流、抽查补课、请销假等学习制度，并认真抓好落实。要创造良好的学习氛围，激发大家的学习积极性，确保人员、时间、内容、效果得到落实。局党组理论学习中心组专题学习不少于3次，处级以上党员干部集中学习培训时间一般不少于40个小时。

3、调查研究。局领导班子成员结合下半年主要监管工作、明年工作思路谋划，确定重点调研课题，带队下基层调查研究，广泛听取意见建议，形成调研报告。各处室也要结合本处室工作职能和工作特点，确定重点调研课题，精心选择正反两方面的案例进行培析，认真撰写调研报告，努力提高分析解决实际问题的能力。局学习实践活动领导小组办公室将通过适当方式交流调研成果。

4、解放思想大讨论。按照科学发展观要求，开展解放思想大讨论。从抓学习讨论入手，以继续解放思想、推动科学发展为题，紧密联系电力监管工作实际和党员干部的思想实际，开展完善电力监管体制机制专题讨论，深刻分析存在的差距与潜力。通过学习调研、座谈讨论、参观考察等方法，在深刻领会科学发展观理论精髓、明确科学发展方向中解放思想，在对照先进寻找差距、理清科学发展思路中解放思想，在研究解决突出问题、制定落实科学发展举措中解放思想。进一步增强忧患意识、责任意识、机遇意识、创新意识、进取意识，培养全局眼光，把握客观规律，在新的起点上实现新的思想解放和思想统一，在科学发展上进入认识和实践的新境界。

第二阶段：分析检查（11月至12月）。这一阶段要抓好广泛征求意见、开好专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众民主评议4个环节。

1、广泛征求意见。要采取发放征求意见表和调查问卷、设立意见箱、召开座谈会、个别谈心等多种方式，做到征求意见“三个全覆盖”（即：党员干部全覆盖、各界代表人士全覆盖、处室全覆盖），广泛征求党员、干部、群众关于贯彻落实科学发展观方面的意见建议。局党组及党员领导干部除在本单位各级党组织中征求意见外，还要采取适当方式在被监管的对象电力企业中征求意见。党员干部个人也要主动征求和听取其他党员和群众的意见。

2、开好专题民主生活会。专题民主生活会要围绕贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、监管就是服务的理念，以履行监管职责、完善监管体制、创新监管机制、促进西北电力工业全面协调可持续发展为主题，确定会议内容。局党组领导班子成员要结合分工，重点查找思想观念、工作能力和工作作风等方面与科学发展观不相适应的问题，深刻剖析主客观原因特别是主观原因，进行批评与自我批评，相互提出评议意见。班子成员除参加党组召开的民主生活会外，还要参加所在党支部的专题民主生活会。党员干部要认真参加专题民主生活会，按照科学发展观要求分析查找差距和不足，明确努力方向。

3、形成领导班子分析检查报告。领导班子集体分析检查报告要紧密联系实际，围绕电力监管机构如何适应科学发展观的需要，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，认真梳理贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，制定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施。

4、组织群众民主评议。领导班子分析检查报告形成后，将报告印发全体党员和干部职工，广泛征求党员、群众的意见，认真组织评议。要着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准，原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中。领导班子的分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开，接受监督。

第三阶段：整改落实（2009年1月-2月）。这一阶段主要抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制3个环节。

1、制定整改落实方案。要以分析检查报告为依据，局党组及各处室针对查找征求到的意见和民主评议中反映的问题，按照轻重缓急和难易程度，分别提出整改目标，制定整改措施，明确整改重点，确定整改时限，落实整改责任，使整改落实工作有据可循。整改落实方案制定后，要采取召开座谈会、书面征求意见等方式向党员、群众公布，接受监督。广大党员干部要围绕制定并落实整改落实方案，积极建言献策。

2、集中解决突出问题。进一步明确适应电力工业科学发展的监管思路、监管方向和监管办法，切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题。要将影响电力系统安全稳定运行、维护电力市场秩序和保护用户、消费者权益，以及全社会和广大人民群众关心的热点难点问题作为突出问题，重点予以解决，确保学习实践活动真正成为“群众满意工程”。

3、完善体制机制。从促进电力工业科学发展的需要出发，积极稳妥地推进电力监管体制机制创新和制度建设。进一步探索电力监管工作的规律，创新监管方式和监管手段，增强电力监管的针对性和有效性，根据电力改革推进的情况，认真清理有关电力监管的规章制度，并就切实做好废、改、立工作作出安排。努力健全和完善适应电力工业科学发展需要的监管组织体系，进一步提高干部素质，加强电力监管队伍建设。

在做好以上3个阶段、11个环节工作的基础上，学习实践活动基本完成时，要及时做好活动的总结工作，并做好满意度测评，并采取适当方式向党员、群众通报，这是学习实践活动最后一个环节。

三、切实加强对开展学习实践活动的组织领导

学习实践活动是当前和今后一个时期的首要政治任务，也是当前党建工作的重中之重，要聚精会神、全力以赴抓好落实。

（一）要建立学习实践活动责任制。局主要负责同志履行第一责任人的职责，分管领导要认真履行直接责任人的职责。要一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。局成立学习实践活动领导小组，下设办公室，负责学习实践活动的组织协调和具体指导。

（二）要发挥党员领导干部的示范带头作用。党员领导干部要带头学习、深入学习，带头调查研究，带头坚持解放思想、实事求是，带头分析检查，带头整改落实。同时，党员领导干部既要参加班子的活动，又要以普通党员的身份参加所在支部的活动，发挥模范带头作用。

（三）要发挥党支部的战斗堡垒作用。各党支部在学习实践活动中一定要发挥党支部的战斗堡垒作用，保证党员全程、全员参与学习实践活动，同时尊重党员的主体地位，认真听取党员对领导班子和领导干部的意见和建议，发挥好党员的积极性和创造性。

（四）要创新学习实践活动方式。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，鼓励大胆创新，积极探索有效形式。各党支部、各处室要结合电力监管工作开展的实际，创新学习实践活动方式。注意讲成本，重实效，坚定反对铺张浪费和形式主义。要加强舆论宣传。充分利用网站、简报、报刊、板报等宣传形式，大力宣传学习实践活动的重大意义，宣传学习实践活动中的先进典型，宣传学习实践活动中好的做法、经验和成效，为学习实践活动营造良好的舆论氛围。

（五）要做到“两手抓、两不误、两促进”。各处室、各支部要把学习实践活动作为推动工作的重要机遇和强大动力，正确处理开展学习实践活动与做好当前各项工作的关系，紧密结合电力监管中心工作，合理安排，相互促进，协调发展。要把推动科学发展作为学习实践活动的出发点和落脚点。把学习实践活动与做好电力监管工作结合起来，与促进电力工业科学发展结合起来，与深化电力体制改革结合起来，与推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率结合起来。用学习实践活动推动当前各项工作，用改革发展的成果检验学习实践活动的效果，切实做到“两手抓、两不误、两促进”。