国家能源局西北监管局

    今年迎峰度夏期间，陕西东南部电网出现了较长时间较大范围的停限电，影响了东南部地区工业生产和居民生活用电。按照国家能源局以问题监管为导向的要求，西北能源监管局通过督促陕西调度合理安排运行方式、加强技术保障和电网建设协调等措施，对东南部电网安全稳定运行开展全过程监管，并跟踪走访涉及区域的企业和居民，深入了解了停限电产生的原因和影响。依据监管情况，编制形成监管报告。

    一、基本情况

    陕西东南部电网是陕西重要的负荷中心之一，其与主网通过330千伏庄寨、信上、信咸双回、渭东、渭代等8回线路联接，供电区域主要涉及西安、渭南、安康和商洛等地区。受8回线路输电功率分布不均等因素影响，东南断面受电能力仅有185万千瓦，且与主网联系较为薄弱。

    在迎峰度夏时段，陕西电网统调总装机容量达到2195万千瓦。受今年汉江各水电厂来水严重偏枯、部分火电机组因环保要求停机改造、高温干旱天气导致用电负荷增加、局部电网输送能力受限等因素影响，最大可调发电出力1740万千瓦，在通过省际联络线提供高峰电力340万千瓦基础上，东南部电网电力依旧缺口约90万千瓦。高峰时段，采取错峰避峰有序用电和局部拉路等措施后，全网实际最大负荷达到1747万千瓦，发生在7月31日和8月1日，每天持续2小时。

    二、停限电情况及影响

    （一）国网陕西省电力公司供电区域停限电情况

    国网陕西省电力公司供电区域自7月1日起部分工业用户执行有序用电措施，共持续38天，时间为每日10:00--22:00，其中36天为错峰用电，7月31日和8月1日采取避峰用电，涉及西安、渭南、安康和商洛地区主要电力用户791户，最大错峰避峰拉路负荷83万千瓦（7月31日），累计减少供电量1.6亿千瓦时。其中国网西安供电公司供电区域停限电38天，涉及西安南部、东部、城区及户县、长安、蓝田、临潼等地区工业、商业及居民用户，最大停限电负荷49万千瓦，累计减少供电量8758万千瓦时，涉及居民小区停电3次，平均每次停电3小时，影响居民用户3万多户。

    （二）陕西省地方电力公司供电区域停限电情况

    陕西省地方电力公司所属安康、商洛供电区域停限电11天，最大停限电负荷8.18万千瓦，涉及9县、44个乡镇，3800户居民，累计减少供电量397万千瓦时。

    （三）停限电对西安地区用户影响的典型分析

    为了解停限电给用户造成的影响，西北能源监管局选择西安地区部分用户开展实地调查。西安比亚迪汽车有限公司以生产整装汽车为主，配套三万人的生活小区，用电容量10万千伏安，通过调整工休时间（双休日上班）、限制办公区空调负荷、路灯照明等方式，避峰生产持续15天，高峰时段全厂停电1小时，影响汽车产量3000多辆；西安法士特汽车传动有限公司以生产汽车传动设备为主，配套三千人的生活小区，用电容量6.3万千伏安，通过调整工休时间（放假11天，较去年多5天）、限制生产办公空调负荷、路灯照明等方式，避峰生产持续约30天，较往年同期产量减少20%。西安高新紫薇田园都市居民小区高峰期停电2次，平均每次停电时间2小时；西安市长安区西勘院居民小区高峰期停电3次，平均每次停电时间3小时，最长时间达到4小时，停电影响居民电梯和空调正常使用，给居民正常生活带来困难。

    三、停限电的原因

    （一）电网配套建设相对缓慢。西安南750千伏输变电工程对于缓解东南部电网用电形势十分重要，由于建设前期站址、路径落实困难，建设中施工受阻，未如期实现投运，导致东南部供电能力严重不足。

    （二）东南部电网发电能力不足。一是今年陕南汉江流域来水严重偏枯。全流域来水相比多年平均水平偏枯三成以上，导致汉江流域水电机组出力下降严重。二是夏季持续高温影响区域内主力火电厂减发严重，无法在高峰时段为电网提供充足的电源支撑。三是为适应节能减排要求，国家开始实施新的排放标准。如陕西韩城二厂1台60万千瓦机组在负荷高峰时段正在改造，秦岭电厂5、6号机组（40万千瓦）正面临关停，导致东南断面发电能力仅有230万千瓦，对电力供应产生较大影响。

    （三）东南部电网负荷增长较快。度夏期间，全省受严重干旱和持续高温天气的影响，农业灌溉用电和居民空调负荷大量增加，加之三星等重大项目陆续开工投产，使得东南部地区负荷增长十分明显，计及停限电负荷，最大负荷达到560万千瓦，同比增长16%。

    四、存在的问题

    （一）电源、电网、负荷缺乏统一规划，导致电源与电网规划不协调、建设不同步，造成“窝电”与“缺电”同时存在。

    目前，陕西电力统一规划机制不健全，电源和电网建设缺少有效衔接,电源项目建设存在较大不确定性，电网建设相对滞后。比如今年，据预测火电发电利用小时可达到4800小时，较2013年低300小时；其次停限电期间火电机组平均负荷率为74.6%。由此总的来看，全省发电能力供给有余。但受电网输送能力不足（或是电源分布不合理）影响，造成了局部电网供电能力的不足，出现了较大范围、较长时间停限电。同时依据实际需求预测，西安南750千伏输变电工程的如期投运对今年迎峰度冬和2015年迎峰度夏期间东南断面的电力供应仍显得十分迫切。

    （二）电网项目核准审批环节多、周期较长。

    根据用电负荷需求，西安南750千伏输变电工程项目于2007年启动可研工作，2010年9月取得开展前期工作的批复，2013年10月取得核准，涉及环评、水保、土地等多个环节，经各级政府部门批复，历时37个月。

    （三）电网建设速度与用电增长需求不协调。

    国家电网系统内电网建设项目审批程序多、周期长，电网建设和改造滞后，导致局部电网结构不合理，与用电负荷的快速增长不适应，造成部分线路过载严重，输变电设备长期过负荷运行，高峰时段故障检修频次显著增多。

    （四）电网建设施工在执行过程中难度加大。

    随着近年城乡建设的快速发展，电网建设施工各方协调工作面临着任务重、时间长的困难，致使工程建设缓慢。主要是各地方政府以城市规划为由改动电网工程计划情况较多，且协调手段不多、力度不大、时间较长；在变电站站址与路径上存在抢栽抢建现象；征地、拆迁、地面附着物补偿标准在实际工作中难以落实，现场实际赔付费用远超出标准。

    五、监管意见

    （一）政府需重视研究制定全省电力统一规划，进一步促进电源电网协调发展。建议结合十三五规划，进一步优化电源合理布局；加快推进规划内电源项目的建设进度；加强电网规划布局，制定城市规划需充分考虑电网规划的站址、线路走廊用地需要，为电网规划实施和工程建设打好基础。

    （二）进一步落实国家简政放权的要求。政府部门需继续简化电力项目核准程序，缩短工程建设核准时间，对于重点电网建设项目优先审批，开辟绿色通道，缓解用电增长需求与电网建设不同步矛盾。

    （三）各级政府需进一步加强电网建设协调力度，加快推进电网重点项目建设。督促各方不断加快西安南750千伏输变电工程、西安南750千伏变电站330千伏送出工程、三星城330千伏输变电工程等项目建设，务实解决好建设中的土地、拆迁、赔偿等问题，确保工程按期投产。

    （四）陕西省电力公司和陕西省地方电力公司应加大电网投资力度。加强需求侧管理、加快配电网改造、合理安排电网运行方式，不断提高整体供电能力和水平；要不断加强居民小区用电设施管理，满足城乡发展和群众生活不断增长的用电需求。

    （五）陕西省电力公司应加强规划、建设、运行等内部协调。对于重点电网建设项目，要确保资金投入，逐级落实主体责任，明确目标任务，抓好保障措施，推动各项重点工程保质保量如期完成，为经济社会科学发展服好务。